¿Hasta qué punto es Putin responsable de la respuesta rusa a la
COVID?
Hemos explorado el
papel de Putin en el desarrollo y el despliegue de Sputnik V, su
posición bastante ambigua sobre la vacunación obligatoria y sus
puntos de vista sobre la OMS, las grandes farmacéuticas y la
"cooperación internacional" sobre la COVID.
Pero ¿es Putin el
que manda?
Como señalamos en
la primera parte de esta serie el presidente de Rusia es el jefe de
un grande y laberíntico aparato gubernamental. Es un solo hombre; es
imposible que tome todas las decisiones finales en todos los asuntos
y todo momento. Por algo tiene un Gabinete de Ministros (para delegar
responsabilidades). Por supuesto, tiene el poder y la autoridad para
orientar la política e intervenir cuando cree que las cosas se han
torcido (pero como cualquier gestor suele recurrir a la experiencia
de sus lugartenientes y asesores).
¿Y qué pasa con
las regiones? ¿Pueden actuar con independencia del gobierno federal?
Todos estos son
matices válidos e importantes que hay que tener en cuenta a la hora
de determinar el papel de Putin en la respuesta rusa al COVID.
Este artículo
explorará quién está a cargo de formular y aplicar las medidas de
"salud pública" en Rusia y hasta qué punto Putin ha
participado en este proceso.
El cuartel
general operativo
El "cuartel
general operativo para la prevención de la importación y
propagación de una nueva infección por coronavirus en el territorio
de la Federación Rusa" (a menudo denominado "el
cuartel general operativo") es el organismo
federal encargado de supervisar y dirigir las políticas de la COVID
en Rusia.
Entre sus miembros
se encuentran varios funcionarios que aparecen regularmente en este
blog.
La viceprimera
ministra Tatyana Golikova ("Madame
Arbidol"
https://edwardslavsquat.substack.com/p/russias-selfless-covid-pill-profiteers
) preside el organismo. Anna Popova, jefa del Servicio
Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del
Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor), ejerce
de copresidenta. El ministro de Sanidad Mijail Murashko
(miembro del Consejo Ejecutivo
de la OMS), está incluido
en la lista de altos funcionarios del cuartel operativo. Putin no es
miembro.
También hay
"cuarteles operativos" a nivel regional. Estos comités
locales trabajan conjuntamente con los ministerios de sanidad
regionales y los departamentos regionales de Rospotrebnadzor. A estas
autoridades regionales se les han concedido poderes para redactar y
aplicar decretos relacionados con el virus, pero se guían por
"recomendaciones" (y en muchos casos, directivas) emitidas
por el gobierno federal, que tiene criterios estrictos para
determinar si una región está "libre de COVID".
Ciertamente se puede
argumentar que algunas regiones han mostrado más entusiasmo por
conseguir el estatus de "libre de COVID" que otras, pero no
hay ni un solo caso documentado (hemos buscado y rebuscado en vano)
de una región que desafíe abiertamente los dictados del gobierno
federal.
Las incoherencias en
la aplicación de la ley pueden atribuirse a dos factores: las
autoridades regionales que no pueden, o no están motivadas, para
garantizar su estricto cumplimiento y la desafiante
resistencia a las medidas COVID entre la población en
general.
El gobierno federal
tiene libertad para emitir directivas a discreción, pero las
regiones se ven obligadas a caminar en la cuerda floja. Tienen que
intentar apaciguar al centro sin provocar
una rebelión abierta contra estas medidas profundamente impopulares.
Consciente de este
equilibrio, el gobierno federal ha creado incentivos para animar a
las regiones a buscar el estatus de "libres de COVID".
En octubre de 2021
el primer ministro Mikhail Mishustin firmó una orden por la
que se concedían subvenciones (por un total de 5.000 millones de
rublos) a las regiones que aplicaran de forma agresiva las directivas
federales sobre el COVID.
Tal y como se
explica en la página web de la Duma Estatal, el aumento de las tasas
de vacunación era una de las condiciones que debían cumplirse para
obtener el título de "libre de COVID": Los solicitantes
del título de territorio libre de COVID-19 deben cumplir una serie
de criterios que están siendo desarrollados por Rospotrebnadzor.
Entre ellos se encuentran la tasa de incidencia de COVID-19, la
cobertura de los residentes de la región con las pruebas PCR y el
número de personas vacunadas con la primera dosis de la vacuna.
Puede que el
gobierno federal esté dirigiendo la respuesta al COVID, pero esto no
significa necesariamente que Putin tenga un papel significativo en la
formulación de estas políticas.
Entonces ¿es justo
responsabilizar a Putin personalmente de las medidas contra el COVID?
Como subrayamos en
la primera parte de esta serie no podemos ofrecer respuestas
definitivas. Pero examinemos las pruebas disponibles (en orden
cronológico).
Abril de 2021
Los gobiernos
regionales tienen que hacer un mejor trabajo para priorizar la
vacunación, dijo Putin a la Asamblea Federal el 21
de abril de 2021: Los jefes de las regiones deben
ocuparse diariamente de las cuestiones relativas a la vacunación,
todos los ciudadanos rusos deben tener la oportunidad de vacunarse
para que se forme una inmunidad colectiva contra el coronavirus en
otoño, dijo el presidente ruso Vladimir Putin. "La
vacunación tiene ahora una importancia fundamental. Pido al
Gobierno, al Ministerio de Sanidad y a los jefes de las regiones que
se ocupen de estas cuestiones a diario", dijo.
Mayo de 2021
Durante una reunión
sobre la "situación sanitaria y epidemiológica" en Rusia,
Putin recordó a los gobiernos regionales la necesidad de elaborar
una hoja de ruta para el levantamiento de las restricciones del COVID
y añadió que era importante incluir a Rospotrebnadzor y al Consejo
de Estado (y órgano asesor del presidente) en el proceso de toma de
decisiones. "Como acordamos, tales planes deben tener en
cuenta la situación real sobre el terreno, garantizar los estrictos
requisitos de seguridad, la protección de la vida y la salud de las
personas, basándose en una evaluación verificada del nivel y el
grado de las posibles amenazas", dijo Putin el 11
de mayo.
Putin también animó
a las autoridades regionales a tomar todas las medidas necesarias
para hacer cumplir las directrices de "salud pública".
"Los dirigentes de las regiones, teniendo en cuenta la
situación sobre el terreno, con la recomendación de los médicos,
se reservan el derecho, de acuerdo con el Gobierno de la Federación
Rusa, de restringir o incluso suspender temporalmente las actividades
de las empresas en caso de que no puedan proporcionarse objetivamente
medidas de seguridad sanitaria en ellas", dijo el presidente
ruso.
Junio de 2021
La introducción de
políticas de vacunación obligatoria en Moscú y varias otras
regiones en junio de 2021 hizo que Tatyana Moskalkova,
Defensora del Pueblo de Rusia para los Derechos Humanos, criticara
estas medidas como poco éticas. El portavoz del Kremlin, Dmitry
Peskov desestimó las preocupaciones de Moskalkova, afirmando que
"la situación requería medidas enérgicas": [Peskov]
añadió que los rusos no vacunados y sin anticuerpos se encontrarían
de alguna manera en desventaja: "La
discriminación llegará inevitablemente", dijo
el portavoz de Putin.
Julio de 2021
En una reunión con
miembros de su gobierno el 21 de julio de
2021, Putin hizo hincapié en la necesidad de la
inmunización masiva y recordó a los líderes regionales las
herramientas que tenían para aumentar las tasas de vacunación en
sus territorios: [Putin] recordó el derecho de las regiones a
introducir la vacunación obligatoria de ciertas categorías de
ciudadanos en caso de un fuerte aumento de la incidencia, pero al
mismo tiempo les ordenó que respetaran los derechos de aquellos que,
por razones de salud, no pueden ser vacunados. El presidente también
ordenó a los jefes de las regiones que se ocupen "personalmente
y con firmeza" de las cuestiones relativas a la vacunación y
exigió que se resuelvan inmediatamente los problemas de entrega y
distribución de los medicamentos necesarios.
Agosto de 2021
En agosto de 2021,
más de una docena de regiones habían
introducido políticas de vacunación obligatoria. Putin
se mostró satisfecho con el "rápido ritmo" de la
vacunación que se estaba produciendo en "algunas regiones"
y pidió al ministro de Sanidad Murashko que identificara las
"mejores prácticas [de vacunación]" y las aplicara en
todas las regiones.
TASS informó el 5
de agosto de 2021: "En algunas regiones, la
vacunación avanza a un ritmo bastante rápido, en otras es más
lenta; es necesario tomar las mejores prácticas e implementarlas en
toda la Federación Rusa, en todas las regiones", dijo Putin en
una reunión con miembros del gobierno. A su vez, el ministro de
Sanidad ruso, Mijail Murashko, dijo que el Ministerio de Sanidad
discutió los métodos para transferir los métodos exitosos de
vacunación a otros lugares. "Sugerirlos a los colegas de otras
regiones. Si es necesario celebren la reunión correspondiente
(pueden pensar en asignar recursos adicionales para ello, todo es
posible", subrayó Putin).
El 9 de agosto,
Putin dio instrucciones al Gabinete de Ministros y a las autoridades
regionales para que coordinen todas las decisiones en caso de que sea
necesario imponer nuevas restricciones por el coronavirus: "El
Gobierno, junto con las autoridades ejecutivas de las entidades
constituyentes, debe garantizar la coordinación de las acciones de
las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de
las entidades constituyentes de la Federación Rusa en caso de que se
tomen decisiones a nivel regional para introducir medidas
restrictivas adicionales, ante el empeoramiento de la situación como
resultado de la propagación de una nueva infección por coronavirus
(COVID-19)", dice la orden publicada el lunes en la
página web del Kremlin [...] Además Putin dio instrucciones a los
funcionarios federales y a los gobernadores para que organicen un
seguimiento diario de la entrega de vacunas de los fabricantes a los
centros de vacunación. También recomendó a los gobernadores
regionales "tomar el control personal de la aplicación de las
medidas de vacunación de la población."
Septiembre de
2021
Aunque algunas
regiones habían adoptado recientemente decretos de vacunación
obligatoria, en septiembre de 2021 las restricciones de la COVID eran
relativamente laxas en Rusia (especialmente si se comparan con otras
partes del mundo).
Todo
esto cambió tras las
elecciones a la Duma Estatal
a finales de septiembre. Un día antes de que se
anunciaran los resultados de las elecciones, Annette Kyobe,
representante del FMI en Rusia, hizo una observación profética.
Como informó TASS el 23 de septiembre: "No
hay entusiasmo
[en Rusia] por las medidas restrictivas, el confinamiento,
al menos por parte de las autoridades estatales... Después de las
elecciones parlamentarias quizás una medida más impopular, como la
vacunación obligatoria, pueda iniciarse ya en octubre-noviembre",
dijo Kyobe.
Da
la casualidad de que los "casos" y "muertes" por
COVID empezaron inexplicablemente a dispararse inmediatamente después
de que Rusia Unida se asegurara la mayoría en el parlamento hasta
2026.
Obligadas a tomar
medidas drásticas para proteger la salud pública, las regiones de
Rusia (en estrecha colaboración con el gobierno federal, según lo
ordenado por Putin) comenzaron a adoptar decretos de vacunación
obligatoria y sistemas de códigos QR.
La
impresionante previsión
de la representante
del FMI (¿Tendrá algo que ver esta asombrosa lectura
de la bola de cristal con que el viceministro de Finanzas ruso Timur
Maksimov proclamara en una cumbre del FMI
celebrada un mes después que "el mundo no volverá
a la antigua normalidad hasta que todos los países estén vacunados
en la proporción necesaria"?) es
un misterio.
Octubre de
2021
El 25
de octubre de 2021 Putin ordenó al Consejo de
Ministros que garantizara un aumento de la tasa de vacunación en las
regiones. Los esfuerzos de vacunación deben "incluir a los
previamente vacunados, así como a los que han estado enfermos con
esta enfermedad, prestando especial atención a los mayores de 60
años y a las personas que padecen enfermedades crónicas",
instruyó el presidente ruso. También recomendó a los jefes de las
regiones que introdujeran el autoaislamiento para los ciudadanos
mayores de 60 años que aún no se hubieran vacunado. Un día
después, el 26 de octubre,
TASS informó de que todos los sujetos federales habían implantado
alguna forma de vacunación obligatoria.
Noviembre de
2021
El 1
de noviembre todas las
regiones habían adoptado un sistema
de tarjetas sanitarias digitales.
Al parecer Putin
seguía pensando que no se estaba haciendo lo suficiente para
garantizar que todos los adultos rusos se vacunaran.
RIA Novosti informó
el 24 de noviembre de 2021:
El presidente de Rusia, Vladímir Putin, hizo un llamamiento a los
jefes de las regiones con la petición de que traten con
responsabilidad las cuestiones de la vacunación contra el
coronavirus. "Cuento también con los jefes de las regiones
de la Federación Rusa... [para que asuman] una mayor responsabilidad
en la toma de decisiones sobre la vacunación contra el coronavirus.
Cuento mucho con el cumplimiento de sus deberes en este sentido",
dijo Putin en una reunión con miembros del gobierno.
El 29
de noviembre Putin firmó una ley por la que se
prorrogan hasta finales de 2022 ciertas competencias presupuestarias
de las regiones, incluida la facultad de tomar decisiones "en
relación con la persistencia de la difícil situación
epidemiológica."
Diciembre
de 2021
El 5
de diciembre de 2021 (en un momento en que todas
las regiones de Rusia tenían decretos de vacunación
obligatoria y regímenes de
códigos QR)
Putin dijo que su gobierno estaba haciendo todo lo posible para
evitar el uso de métodos coercitivos sobre la población: "De
hecho, la tarea más importante aquí es vacunar a la población",
dijo hablando de la situación de la pandemia. "Y estamos
tratando de no seguir el camino de la coerción, sino el de la
persuasión". Las autoridades rusas, continuó Putin, están
tratando de combatir los prejuicios asociados al rechazo de la
vacunación. "Y debo decir que en general (especialmente en
los últimos tiempos) vemos que esto trae el resultado deseado",
compartió el jefe de Estado.
La Parte V analizará
"Putin y COVID" después del 24 de febrero.
https://edwardslavsquat.substack.com/p/russias-selfless-covid-pill-profiteers