¿Hasta qué punto es Putin responsable de la respuesta rusa a la COVID?
Hemos explorado el papel de Putin en el desarrollo y el despliegue de Sputnik V, su posición bastante ambigua sobre la vacunación obligatoria y sus puntos de vista sobre la OMS, las grandes farmacéuticas y la "cooperación internacional" sobre la COVID.
Pero ¿es Putin el que manda?
Como señalamos en la primera parte de esta serie el presidente de Rusia es el jefe de un grande y laberíntico aparato gubernamental. Es un solo hombre; es imposible que tome todas las decisiones finales en todos los asuntos y todo momento. Por algo tiene un Gabinete de Ministros (para delegar responsabilidades). Por supuesto, tiene el poder y la autoridad para orientar la política e intervenir cuando cree que las cosas se han torcido (pero como cualquier gestor suele recurrir a la experiencia de sus lugartenientes y asesores).
¿Y qué pasa con las regiones? ¿Pueden actuar con independencia del gobierno federal?
Todos estos son matices válidos e importantes que hay que tener en cuenta a la hora de determinar el papel de Putin en la respuesta rusa al COVID.
Este artículo explorará quién está a cargo de formular y aplicar las medidas de "salud pública" en Rusia y hasta qué punto Putin ha participado en este proceso.
El cuartel general operativo
El "cuartel general operativo para la prevención de la importación y propagación de una nueva infección por coronavirus en el territorio de la Federación Rusa" (a menudo denominado "el cuartel general operativo") es el organismo federal encargado de supervisar y dirigir las políticas de la COVID en Rusia.
Entre sus miembros se encuentran varios funcionarios que aparecen regularmente en este blog.
La viceprimera ministra Tatyana Golikova ("Madame Arbidol" https://edwardslavsquat.substack.com/p/russias-selfless-covid-pill-profiteers ) preside el organismo. Anna Popova, jefa del Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano (Rospotrebnadzor), ejerce de copresidenta. El ministro de Sanidad Mijail Murashko (miembro del Consejo Ejecutivo de la OMS), está incluido en la lista de altos funcionarios del cuartel operativo. Putin no es miembro.
También hay "cuarteles operativos" a nivel regional. Estos comités locales trabajan conjuntamente con los ministerios de sanidad regionales y los departamentos regionales de Rospotrebnadzor. A estas autoridades regionales se les han concedido poderes para redactar y aplicar decretos relacionados con el virus, pero se guían por "recomendaciones" (y en muchos casos, directivas) emitidas por el gobierno federal, que tiene criterios estrictos para determinar si una región está "libre de COVID".
Ciertamente se puede argumentar que algunas regiones han mostrado más entusiasmo por conseguir el estatus de "libre de COVID" que otras, pero no hay ni un solo caso documentado (hemos buscado y rebuscado en vano) de una región que desafíe abiertamente los dictados del gobierno federal.
Las incoherencias en la aplicación de la ley pueden atribuirse a dos factores: las autoridades regionales que no pueden, o no están motivadas, para garantizar su estricto cumplimiento y la desafiante resistencia a las medidas COVID entre la población en general.
El gobierno federal tiene libertad para emitir directivas a discreción, pero las regiones se ven obligadas a caminar en la cuerda floja. Tienen que intentar apaciguar al centro sin provocar una rebelión abierta contra estas medidas profundamente impopulares.
Consciente de este equilibrio, el gobierno federal ha creado incentivos para animar a las regiones a buscar el estatus de "libres de COVID".
En octubre de 2021 el primer ministro Mikhail Mishustin firmó una orden por la que se concedían subvenciones (por un total de 5.000 millones de rublos) a las regiones que aplicaran de forma agresiva las directivas federales sobre el COVID.
Tal y como se explica en la página web de la Duma Estatal, el aumento de las tasas de vacunación era una de las condiciones que debían cumplirse para obtener el título de "libre de COVID": Los solicitantes del título de territorio libre de COVID-19 deben cumplir una serie de criterios que están siendo desarrollados por Rospotrebnadzor. Entre ellos se encuentran la tasa de incidencia de COVID-19, la cobertura de los residentes de la región con las pruebas PCR y el número de personas vacunadas con la primera dosis de la vacuna.
Puede que el gobierno federal esté dirigiendo la respuesta al COVID, pero esto no significa necesariamente que Putin tenga un papel significativo en la formulación de estas políticas.
Entonces ¿es justo responsabilizar a Putin personalmente de las medidas contra el COVID?
Como subrayamos en la primera parte de esta serie no podemos ofrecer respuestas definitivas. Pero examinemos las pruebas disponibles (en orden cronológico).
Abril de 2021
Los gobiernos regionales tienen que hacer un mejor trabajo para priorizar la vacunación, dijo Putin a la Asamblea Federal el 21 de abril de 2021: Los jefes de las regiones deben ocuparse diariamente de las cuestiones relativas a la vacunación, todos los ciudadanos rusos deben tener la oportunidad de vacunarse para que se forme una inmunidad colectiva contra el coronavirus en otoño, dijo el presidente ruso Vladimir Putin. "La vacunación tiene ahora una importancia fundamental. Pido al Gobierno, al Ministerio de Sanidad y a los jefes de las regiones que se ocupen de estas cuestiones a diario", dijo.
Mayo de 2021
Durante una reunión sobre la "situación sanitaria y epidemiológica" en Rusia, Putin recordó a los gobiernos regionales la necesidad de elaborar una hoja de ruta para el levantamiento de las restricciones del COVID y añadió que era importante incluir a Rospotrebnadzor y al Consejo de Estado (y órgano asesor del presidente) en el proceso de toma de decisiones. "Como acordamos, tales planes deben tener en cuenta la situación real sobre el terreno, garantizar los estrictos requisitos de seguridad, la protección de la vida y la salud de las personas, basándose en una evaluación verificada del nivel y el grado de las posibles amenazas", dijo Putin el 11 de mayo.
Putin también animó a las autoridades regionales a tomar todas las medidas necesarias para hacer cumplir las directrices de "salud pública". "Los dirigentes de las regiones, teniendo en cuenta la situación sobre el terreno, con la recomendación de los médicos, se reservan el derecho, de acuerdo con el Gobierno de la Federación Rusa, de restringir o incluso suspender temporalmente las actividades de las empresas en caso de que no puedan proporcionarse objetivamente medidas de seguridad sanitaria en ellas", dijo el presidente ruso.
Junio de 2021
La introducción de políticas de vacunación obligatoria en Moscú y varias otras regiones en junio de 2021 hizo que Tatyana Moskalkova, Defensora del Pueblo de Rusia para los Derechos Humanos, criticara estas medidas como poco éticas. El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov desestimó las preocupaciones de Moskalkova, afirmando que "la situación requería medidas enérgicas": [Peskov] añadió que los rusos no vacunados y sin anticuerpos se encontrarían de alguna manera en desventaja: "La discriminación llegará inevitablemente", dijo el portavoz de Putin.
Julio de 2021
En una reunión con miembros de su gobierno el 21 de julio de 2021, Putin hizo hincapié en la necesidad de la inmunización masiva y recordó a los líderes regionales las herramientas que tenían para aumentar las tasas de vacunación en sus territorios: [Putin] recordó el derecho de las regiones a introducir la vacunación obligatoria de ciertas categorías de ciudadanos en caso de un fuerte aumento de la incidencia, pero al mismo tiempo les ordenó que respetaran los derechos de aquellos que, por razones de salud, no pueden ser vacunados. El presidente también ordenó a los jefes de las regiones que se ocupen "personalmente y con firmeza" de las cuestiones relativas a la vacunación y exigió que se resuelvan inmediatamente los problemas de entrega y distribución de los medicamentos necesarios.
Agosto de 2021
En agosto de 2021, más de una docena de regiones habían introducido políticas de vacunación obligatoria. Putin se mostró satisfecho con el "rápido ritmo" de la vacunación que se estaba produciendo en "algunas regiones" y pidió al ministro de Sanidad Murashko que identificara las "mejores prácticas [de vacunación]" y las aplicara en todas las regiones.
TASS informó el 5 de agosto de 2021: "En algunas regiones, la vacunación avanza a un ritmo bastante rápido, en otras es más lenta; es necesario tomar las mejores prácticas e implementarlas en toda la Federación Rusa, en todas las regiones", dijo Putin en una reunión con miembros del gobierno. A su vez, el ministro de Sanidad ruso, Mijail Murashko, dijo que el Ministerio de Sanidad discutió los métodos para transferir los métodos exitosos de vacunación a otros lugares. "Sugerirlos a los colegas de otras regiones. Si es necesario celebren la reunión correspondiente (pueden pensar en asignar recursos adicionales para ello, todo es posible", subrayó Putin).
El 9 de agosto, Putin dio instrucciones al Gabinete de Ministros y a las autoridades regionales para que coordinen todas las decisiones en caso de que sea necesario imponer nuevas restricciones por el coronavirus: "El Gobierno, junto con las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes, debe garantizar la coordinación de las acciones de las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa en caso de que se tomen decisiones a nivel regional para introducir medidas restrictivas adicionales, ante el empeoramiento de la situación como resultado de la propagación de una nueva infección por coronavirus (COVID-19)", dice la orden publicada el lunes en la página web del Kremlin [...] Además Putin dio instrucciones a los funcionarios federales y a los gobernadores para que organicen un seguimiento diario de la entrega de vacunas de los fabricantes a los centros de vacunación. También recomendó a los gobernadores regionales "tomar el control personal de la aplicación de las medidas de vacunación de la población."
Septiembre de 2021
Aunque algunas regiones habían adoptado recientemente decretos de vacunación obligatoria, en septiembre de 2021 las restricciones de la COVID eran relativamente laxas en Rusia (especialmente si se comparan con otras partes del mundo).
Todo esto cambió tras las elecciones a la Duma Estatal a finales de septiembre. Un día antes de que se anunciaran los resultados de las elecciones, Annette Kyobe, representante del FMI en Rusia, hizo una observación profética. Como informó TASS el 23 de septiembre: "No hay entusiasmo [en Rusia] por las medidas restrictivas, el confinamiento, al menos por parte de las autoridades estatales... Después de las elecciones parlamentarias quizás una medida más impopular, como la vacunación obligatoria, pueda iniciarse ya en octubre-noviembre", dijo Kyobe.
Da la casualidad de que los "casos" y "muertes" por COVID empezaron inexplicablemente a dispararse inmediatamente después de que Rusia Unida se asegurara la mayoría en el parlamento hasta 2026.
Obligadas a tomar medidas drásticas para proteger la salud pública, las regiones de Rusia (en estrecha colaboración con el gobierno federal, según lo ordenado por Putin) comenzaron a adoptar decretos de vacunación obligatoria y sistemas de códigos QR.
La impresionante previsión de la representante del FMI (¿Tendrá algo que ver esta asombrosa lectura de la bola de cristal con que el viceministro de Finanzas ruso Timur Maksimov proclamara en una cumbre del FMI celebrada un mes después que "el mundo no volverá a la antigua normalidad hasta que todos los países estén vacunados en la proporción necesaria"?) es un misterio.
Octubre de 2021
El 25 de octubre de 2021 Putin ordenó al Consejo de Ministros que garantizara un aumento de la tasa de vacunación en las regiones. Los esfuerzos de vacunación deben "incluir a los previamente vacunados, así como a los que han estado enfermos con esta enfermedad, prestando especial atención a los mayores de 60 años y a las personas que padecen enfermedades crónicas", instruyó el presidente ruso. También recomendó a los jefes de las regiones que introdujeran el autoaislamiento para los ciudadanos mayores de 60 años que aún no se hubieran vacunado. Un día después, el 26 de octubre, TASS informó de que todos los sujetos federales habían implantado alguna forma de vacunación obligatoria.
Noviembre de 2021
El 1 de noviembre todas las regiones habían adoptado un sistema de tarjetas sanitarias digitales.
Al parecer Putin seguía pensando que no se estaba haciendo lo suficiente para garantizar que todos los adultos rusos se vacunaran.
RIA Novosti informó el 24 de noviembre de 2021: El presidente de Rusia, Vladímir Putin, hizo un llamamiento a los jefes de las regiones con la petición de que traten con responsabilidad las cuestiones de la vacunación contra el coronavirus. "Cuento también con los jefes de las regiones de la Federación Rusa... [para que asuman] una mayor responsabilidad en la toma de decisiones sobre la vacunación contra el coronavirus. Cuento mucho con el cumplimiento de sus deberes en este sentido", dijo Putin en una reunión con miembros del gobierno.
El 29 de noviembre Putin firmó una ley por la que se prorrogan hasta finales de 2022 ciertas competencias presupuestarias de las regiones, incluida la facultad de tomar decisiones "en relación con la persistencia de la difícil situación epidemiológica."
Diciembre de 2021
El 5 de diciembre de 2021 (en un momento en que todas las regiones de Rusia tenían decretos de vacunación obligatoria y regímenes de códigos QR) Putin dijo que su gobierno estaba haciendo todo lo posible para evitar el uso de métodos coercitivos sobre la población: "De hecho, la tarea más importante aquí es vacunar a la población", dijo hablando de la situación de la pandemia. "Y estamos tratando de no seguir el camino de la coerción, sino el de la persuasión". Las autoridades rusas, continuó Putin, están tratando de combatir los prejuicios asociados al rechazo de la vacunación. "Y debo decir que en general (especialmente en los últimos tiempos) vemos que esto trae el resultado deseado", compartió el jefe de Estado.
La Parte V analizará "Putin y COVID" después del 24 de febrero.
https://edwardslavsquat.substack.com/p/russias-selfless-covid-pill-profiteers
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